琼林[2007]63号

各市、县林业局，直属各林区、林场、保护区：
    为充分发挥我省的资源优势和气候优势，动员和激励广大人民群众和社会各界积极投资花卉生产，尽快把花卉产业培育成我省农村经济的特色主导产业，促进生态省和社会主义新农村建设，增加农民收入，现就加快全省花卉产业发展提出如下意见： 

    一、明确发展思路，努力实现种植面积和产值双目标
    指导思想：坚持以市场需求为导向，以科技进步为动力，以基地建设为重点，以农民增收为目标，因地制宜，充分发挥气候优势和资源优势，采取灵活多样的生产经营模式，加速花卉产业基地化、规模化、专业化建设，走特色化、产业化的道路，创热带品牌，逐步把花卉产业培育成我省重要的经济产业、生态产业和富民工程。
    发展目标：到2010年，全省花卉种植面积达到10万亩，实现花卉产业年总产值达到15亿元，并创办出10大专业特色产业化花卉示范基地，形成优势明显的主导产品和比较健全的生产、科研、贮运、销售、信息相结合的发展体系。
 
    二、优化产业布局，着力建设优势产业带和产业基地
    要依托资源、气候、区位优势和社会经济合理分工，把着力点放在培育优势项目、特色产品和特色花卉产业基地上，避免结构雷同和低水平重复生产。区域、资源优势明显，产业基础好的市县，要建设一批重点（专业）花卉乡镇、花卉村。同时，分别在海口和三亚创办一个不同品种特色的花卉产业科技园区，并注意创新管理体制，完善基础设施和服务体系，吸引大企业进入，以形成“大企业进入，大项目带动”，全面构筑花卉企业聚集的发展平台，最终建成有较强竞争力的产业集群，使我省花卉产业真正上规模、上档次，成为全国重要的热带花卉生产和输出基地，并具有较强的出口创汇能力。
    充分利用海南不同区域小气候的多样性，按照合理布局、适地适花的原则，把海南划分为以海口为中心的琼北（包括海口、文昌、琼海、定安、澄迈、临高等市县）、以三亚为中心的琼南（包括三亚、万宁、陵水、乐东等市县）、以五指山为中心的琼中（包括五指山、琼中、保亭、屯昌等市县）和以儋州为中心的琼西（包括儋州、白沙、昌江、东方等市县）四个花卉产业区，并在全省建设各具特色的“10大花卉示范基地”，使通过示范基地建设带动琼北、琼南、琼中、琼西四个花卉产业区特色产品和优势产业带的形成。 

    三、突出发展重点，大力生产优势明显的特色拳头产品
    着重选择人无我有、人有我早、人早我优的品种。以种植兰花、鲜切叶和观叶盆栽为主，再加上鲜切花切枝、盆花、盆景和观赏苗木的种植，以逐步打造“琼花”品牌系列产品。兰花（包括盆栽和切花）重点发展文心兰、石斛兰、万代兰、千代兰、卡特兰、莫氏兰、火焰兰和我省野生兰驯化及杂交品种等；鲜切叶重点发展散尾葵、鱼尾葵、巴西铁、蕨类等；盆栽植物重点发展马拉巴瓜栗（发财树）、各类竹芋、金钱树、凤梨、仙人球（柱、掌）等；鲜切花、切枝除兰花外重点发展红掌（粉掌、白掌、绿掌）、鹤蕉、菊花（白菊、黄菊、蓝菊和非洲菊）、富贵竹等；观赏苗木重点发展棕榈科植物、海南榕树、海南木棉、盆架子、榄仁等地方特色明显的植物；盆景重点发展海南博兰盆景等。

    四、强化科技支撑，不断提高种植水平和产品科技含量
    充分利用相关院校、科研院所和现代花卉生产经营企业的科技和人才优势，发挥林业系统现有的科技队伍力量，为花卉产业发展提供产业咨询、科技支撑和规划立项服务。同时鼓励各类企业开展先进适用技术和新品种研发，引导和推动企业成为花卉产业技术创新主体，推进育、繁、供一体化经营。研究、制定和实施产品生产技术规程，加大对从业人员的技术培训力度，提高农民适应标准化批量型的花卉生产能力。大力实施插花员、园林工等持证上岗制度，通过职业技术培训，普及推广花卉科技知识，提高花农的科技素质。
 
    五、培育市场主体，逐步拉长产业链条和增强发展后劲
    要全力办好和充分利用一年一届的“海交会”花卉展馆和中国（三亚）国际热带兰花博览会的展览促销活动，加强我省花卉产业对外交流合作，全面开拓国内外市场。文昌市林业部门要协助抓好“文昌八一花卉大世界”花卉市场的建设，帮助解决建设过程中出现的新问题，促其尽快建成并投入运营；海口市林业部门要协助抓好美兰花卉交易市场建设项目，并帮助做好土地落实和其它相关服务工作；三亚市要尽快筹建天涯热带花城，使其融生产、贸易、旅游观光于一体，以带动琼南花卉产业区快速发展。同时要极力办好每年春节前在海口举办的海南省迎春花市活动，为我省花卉生产、经营、流通和消费提供全方位的市场平台。要立足国内市场，积极开拓国际市场，鼓励有条件的花卉龙头企业、运销大户等在全国各大中城市建立花卉销售窗口，并加强花卉经纪人队伍建设，适时组织培训，引导他们组建镇村级花卉协会、同业商会等中介服务组织。同时，积极引入国外花卉进口商，组织省内企业组建出口联合体，将我省花卉产品打入国际市场，扩大产品销路，彻底改变海南花卉产品出口大多需要到外省“搭出口便车”的不良现象。 

    六、加强组织领导，完善产业发展激励政策和保障措施
    1、加大资金扶持力度。要不断增加对花卉产业的专项投入，整合现有林业发展专项资金，安排足够分量用于扶持花卉产业建设项目。
    2、努力减轻花卉税费负担。严格执行国家己经出台的各项林业税收优惠政策和农村税费改革的有关政策规定。对通过人工繁育栽培的花卉（包括以观赏、美化、绿化为培育目的的栽培植物，简称观赏苗木，如发财树、棕榈科植物和其他观赏树木等，下同），只要有正当栽植产地标签的，在省内外流通免征育林基金和资源管理费，但必须严禁乱采滥挖野生花卉资源和古树名木作为繁殖材料。对已经收取花卉（包括观赏苗木）产地检疫费的，在有效期内，省内调运不再收取调运检疫费。任何单位和个人不得巧立其它名目向生产经营者收费，违者将依法查处，严肃追究有关主管人员和责任人员的责任。
    3、改革花卉办证放行制度。对通过人工繁育栽培的花卉（包括观赏苗木），在严格审查确认并非为乱采滥挖野生资源和古树名木的，而且有正当栽植产地标签和森林植物检疫证的，不论是在省内流通还是调运出省，都应给予办证放行，但棕榈科植物调运严格按照有关规定办理。
    4、鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区，通过土地、资金、技术、劳力等多种生产要素的合法流转与优化组合发展花卉产业，逐步形成全社会参与花卉发展的新格局和实现花卉生产的规模经营。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的职工等，都可以依法单独或合伙参与花卉生产经营。在市场准入上，凡具备所规定条件者，都可以依法申领种苗生产、经营许可证，凭证依法从事花卉种苗的培育和经营。 
    5、鼓励依托资源优势，加强对野生花卉苗木的保护和开发利用。在切实加强野生花卉资源保护的基础上，在法规允许范围内，有计划、有组织、有步骤地开发和利用野生花卉资源。要加强珍稀濒危植物和野生花卉的引种驯化和人工栽培，使野生花卉资源得到有效保护和充分合理的开发利用。要加大执法力度，严禁乱采滥挖野生花卉资源和古树名木，防止造成新的生态破坏和资源浪费。
    6、加强对花卉产业建设的组织领导。各级林业部门要把花卉产业建设列入重要议事日程，纳入林业发展总体规划，做到责任到位，政策到位，工作到位，还要积极主动向市县委、政府汇报，积极扶持花卉产业发展。花卉产业要同发展森林资源建设一样实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩。要加强对重点花卉产业建设项目及龙头企业建设的检查和通报，建立花卉产业建设与生产质量事故责任追究制度。

                                                                            二○○七年三月九日